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重建美国创新经济要靠开放,不能靠孤立

By Dominic Ng
Sep. 24, 2020
近期美国为保护本国民众就业机会而采取了多项限制国际人才在美学习和就业的措施,华美银行董事长、总裁兼CEO吴建民对此表示,美国需要进一步向世界开放,而不是闭关锁国。

华美银行CEO吴建民表示,美国必须在应对外国投资风险的同时保持开放,恢复其在国际人才方面的优势。

7月6日晚间,世界各地的学生捧着手机,焦急地给朋友发着讯息,重新考虑自己的规划。当天早些时候,美国宣布,如果外国留学生所在的美国学校决定仅进行远程授课,则将禁止相关留学生进入美国学习。就在两周前,白宫已经决定明年之前不再允许外国人在美国寻找工作,就连那些离美回国更新签证的外国人也被波及。航班取消,公寓也没人住了——这些学生和职场人士要急忙想办法解决眼前的麻烦。与此同时,很多人开始思索更深层次的问题:我在美国还有没有前途?

特朗普(又译川普)政府的怒气很大程度上撒向了中国学生及科研人员,并表明此举是为了在疫情之后保护美国人的就业机会,但实际上却将美国获得全球人才的途径整体收窄了。展望疫情之后的复苏阶段,美国需要进一步向世界开放,而不是闭关锁国。

美国的创新经济依赖于开放

向外国人才及投资开放已经成为美国创新经济的关键要素。美国的独角兽初创企业中,有一半至少有一位创始人为移民。这些企业聘用了成千上万的美国人,提供的产品和服务让本国经济更加强大。例如,为小型企业提供金融服务的科技公司Stripe,其联合创始人是爱尔兰裔;视频会议软件公司Zoom的创始人是华裔;数据分析公司Sisense的创始人是以色列裔。如果不能汇聚全世界的企业家智慧,硅谷的魔力也会消失。

为了从新冠疫情中复苏,美国也需要对移民保持开放。该国的医务工作者中,有超过250万是移民,其中150万人是医生、注册护士或者药剂师。此外,美国的生物科学和生物医学领域的博士生中,有四分之一在美国拿的是临时签证。

同时,外国资本对于经济复苏也有重要意义。以阿斯利康(AstraZenica)和葛兰素史克(GSK)为例,美国很多从事新冠肺炎疫苗工作的企业是外国参股或外国全资所有。2000年以来,美国生物科技企业的募资中,有超过三分之一的融资轮次至少有一个外国投资者参与。

美国制造业复兴的关键

特朗普总统和乔·拜登(音译,Joe Biden)都希望在疫情后将高科技制造业带回美国。然而,如果美国对世界关闭了大门,那么这个愿景也将无法实现。

外国企业为美国制造业创造了超过20%的就业岗位,将对建设面向未来的制造工业发挥关键作用。以电动汽车为例,特斯拉(Tesla)超级工厂是美国最大的电动汽车电池工厂。该工厂由美国企业特斯拉和日资公司松下(Panasonic)合作建设。而特斯拉的创始人埃隆·马斯克(音译,Elon Musk)本人也是一名移民。该工厂耗资近50亿美元,聘用员工超过7,500人。

为保持科技领先地位,特斯拉等企业需要能够招募到全世界最优秀的科学家和工程师。要知道,美国工程专业三分之二的博士后研究人员和一半的硕士生都是在美国以外的国家出生的。这些学生拥有支持高科技制造业发展所需的关键技能,且市场对这些技能的需求很大。电动汽车行业如此,机器人、半导体、生物科技等无数其他成长型行业亦如此。如果美国不欢迎这些高需求领域的外国学生,那么这些学生就会另寻他处——加拿大、德国,以及其他了解招募并留住全球人才重要性的国家。

重新发扬美国的开放精神

从疫情中复苏并非是对外国人士关闭大门的理由,而是加大力度发扬美国开放精神的机会。最近几周,特朗普政府采取措施放松了对H-1B签证的限制,这就是正确之举。但是,特朗普政府应该再进一步,彻底撤销有关禁令。美国企业的很多外国员工依然滞留海外,复苏进程因此受到阻碍。当下,让企业重新运转起来应该成为重中之重。

第二,美国需要制定清楚详细的规则,列明外国学生和研究人员的哪些行为是被允许的。这些规则应该遵循“小场高篱”(small yard, high fence)原则,仅对最敏感的研究领域采取严格限制。这种做法延续了开放精神,并把功夫下在了重要的事务之上。

上述规则制定出来后,就应该公正地实施。有研究显示,在经济窃密案件中,被告人拥有中文姓名且未能证实有罪的案件比例为21%,而被告人拥有西方姓名且未能证实有罪的案件比例为11%。简而言之,反华情绪和种族主义脸谱化(racial profiling)导致华人和美籍华裔比其他人群更可能被扣上偷窃商业秘密的帽子,受到不公正的指控。

第三,要向外国劳动者和学生保证:美国欢迎他们。美国的声誉本应是汇聚全世界最杰出人才的家园。多年的敌视言论和偏向本土人士的政策破坏了这个声誉。这个问题解决起来并不容易。但是,如果美国能使开放与包容成为复苏规划的基石,就能够将其解决。

外国人才和资本长期为美国造福。美国着手从疫情中复苏时,比以往任何时候都需要外国人才的智慧和勤劳。今天,美国如果重申其对开放的重视,就能向全世界的下一代科学家、发明家和企业家证明:他们将在美国前途无量。

本文最先被刊登在《福布斯》(Forbes)

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